近日，农业农村部印发了《非洲猪瘟疫情应急实施方案（2019版）》（以下简称《方案》）。对此，农业农村部畜牧兽医局负责人就相关问题回答了记者提问。
1.问：出台《方案》的背景是什么？
答：我国发生非洲猪瘟疫情以来，各地各部门坚决贯彻落实中央决策部署，逐级压实责任，全力抓好防控措施落实，所有已发疫情均已得到及时有效处置，目前疫情呈点状发生，总体可控，防控工作取得了积极成效。但目前非洲猪瘟病毒在我国已形成了一定污染面，传统的生产、流通、消费方式短期内难以根本改变，疫情传播途径错综复杂，风险难以完全阻断，且目前尚无有效疫苗，以上因素共同决定了非瘟防控工作的复杂性和长期性。立足于打好打赢防控持久战，农业农村部系统总结了非洲猪瘟疫病流行规律和过去半年来的应急处置经验，结合当前形势，在原《非洲猪瘟疫情应急预案》和《非洲猪瘟防治技术规范（试行）》基础上，进一步完善了应急处置措施，制定印发了《方案》，指导各地严格规范做好疫情应急处置，提高疫情应急处置能力。
2.问：与《非洲猪瘟疫情应急预案》相比，《方案》最主要的变化有哪些？
答：这次《方案》内容调整主要集中在四个方面。
一是明确非洲猪瘟疫情的确诊和报告程序。明确首次发生疑似非洲猪瘟疫情的省份，省级动物疫病预防控制机构根据检测结果判定为疑似疫情后，应立即将样品送中国动物卫生与流行病学中心确诊。明确再次发生疑似非洲猪瘟疫情的省份，由省级动物疫病预防控制机构进行确诊。同时，要求地方各级动物疫病预防控制机构按程序上报非洲猪瘟疫情并采集样品送检，并统一由农业农村部认定和发布疫情。
二是细化疫情的分级标准。根据疫情的流行情况、危害程度以及发展趋势，细化完善了原来的疫情分级标准，由过去的三级调整为四级，分别是：特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）。并根据不同的级别，分别规定了相应的响应措施。严格限制生猪产品由高风险区向低风险区调运，对生猪及生猪产品调运实施差异化管理，具体的调运监管方案由农业农村部另行制定发布并适时调整。
三是调整了应急处置措施。重点对应急处置措施、解除封锁和恢复生产相关内容进行了优化和完善。
四是强化了技术要求。结合前期我国非洲猪瘟发现与处置的具体情况，《方案》增加了对非洲猪瘟诊断、采样、消毒、无害化处理等方面的技术要求。明确了从事非洲猪瘟病毒分离鉴定工作必须经农业农村部批准。
3.问：您刚刚提到《方案》调整了应急处置措施，主要有哪些方面？
答：在应急处置措施方面，主要做了以下五个方面的调整。
一是明确了运输途中发生疫情的处置措施。对运输途中发现的疫情，以运载病猪的车辆、船只、飞机等运载工具为疫点，及时采取应急处置措施，不得劝返。同时，当地要开展非洲猪瘟的风险评估工作，根据风险评估结果，确定是否划定疫区、受威胁区及采取的处置措施。
二是调整了扑杀范围。明确对疫点内生猪全部进行扑杀，对疫区内的存栏生猪要进行严格隔离并开展实验室检测，病原学检测为阳性的场点必须进行扑杀，阴性场点要彻底排除疫情扩散的风险后，方可继续饲养或进行屠宰。
三是优化了解除封锁的条件。对发生疫情的养殖场，在解除封锁过程中引入哨兵猪，通过采取哨兵猪监测措施，将解除封锁时间缩短为30天；对未采取哨兵猪监测措施的养殖场疫情，解除封锁时间仍为42天。
四是根据屠宰场主体责任履行情况，对恢复生产时间进行了差异化安排。对屠宰场主动报告的疫情，经彻底清洗消毒、实验室检测合格和通过风险评估，再过48小时后就可恢复生产。对畜牧兽医部门排查发现的屠宰场疫情，在采取前述措施后，需经过15天才能恢复生产。
五是调整了养殖场解除封锁后空栏时间。根据防控实际，在解除封锁后，对疫点和疫区应扑杀范围内、需继续饲养生猪的养殖场户，引入哨兵猪进行临床观察，饲养45天后，临床无异常且实验室检测为阴性的，方可补栏。空栏时间由原应急预案规定的6个月缩短为45天。
4.问：《预案》实施后，原应急预案、技术规范是否还继续执行？
答：《预案》发布实施的同时，《农业部关于印发<非洲猪瘟防治技术规范（试行）>的通知》（农医发〔2015〕31号）和《农业部关于印发<非洲猪瘟疫情应急预案>的通知》（农医发〔2017〕28号）已同时废止。之前发布的相关文件与本《方案》不一致的，也应当以本《方案》规定为准。各级畜牧兽医部门应当严格按照《预案》有关规定，开展非洲猪瘟疫情应急处置等工作。
5.问：各地贯彻落实《方案》，需要抓紧做好哪些工作？
答：《方案》修改完善了许多新的措施，提出了许多新的要求，为确保全面、规范、科学实施，近期，各地需要抓紧做好以下几项工作：
一要做好宣传解读。强化权威宣传解读，重点针对《方案》主要制度、措施要求特别是新的规定进行详细解读，确保行业特别是管理相对人充分了解要求。同时，要加大对管理部门工作人员的培训力度，强化责任意识，提高应急处置的科学化、规范化水平。
二要抓紧制定落实方案。要按照《方案》要求，结合防控实际，加快制定完善本地区应急实施方案。凡与《方案》要求相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止，确保《方案》有效实施。
三要强化应急处置保障。要按照《方案》规定，建立完善应急防控机制，强化应急设备、人员防护、消毒用品等储备，建立疫情应急处置队伍，明确财政支持等各项要求，为非洲猪瘟疫情处置提供有力保障。
|对欲复产的猪场来讲如何解读新《方案》
与同时废止的（农医发【2017】28号）文件相比，新版应急实施方案的改动主要体现在：
1）强调疫情的排查、送检。要求疫区内生猪屠宰企业采集样品送检，要求“对疫情发生前至少 1个月以来疫点生猪调运、猪只病死情况、饲喂方式等进行核查并做好记录；对重点区域、关键环节和异常死亡的生猪加大监测力度”等。
2）复产途径多元化、周期大大缩短。以往解除封锁的唯一途径是扑杀、消毒和无害化处理6周后、且验收合格。现在养殖场型疫点解除封锁的途径新增加了一种，即在消毒和无害化处理15天后、引入哨兵猪继续饲养15天后、未发现疫情且验收合格；屠宰场型疫点另有48小时规定。同时，不再要求“疫点和疫区应扑杀范围内应至少空栏6个月”，疫区内养殖场（户）的补栏复产时间由原来的约7.5个月缩短至60-75天。应该是更有利于复产。
▍政策微调难改生猪产能去化趋势
此次应急实施方案的修改主要是在非洲猪瘟的疫情应急防控上更趋精细化管理，鼓励生猪及猪肉生产，保障猪肉供应。预计生猪养殖行业仍将维持去产能趋势，主要基于：
1）调运未放松，生猪销售仍存难点。此次方案的修改并不影响当前的生猪禁运政策，疫情省仍无法对外调出肥猪、疫区所在县无法对外调出猪肉等生猪制品。
2）非洲猪瘟疫情短期难以消除，防疫风险影响农户补栏积极性。尤其冬季为非洲猪瘟高发时段，对疫情的恐慌心理通过多重渠道传导。根据近期的草根调研，河南、山东南部等地区普遍反馈疫情严重。黑龙江明水7万头超大猪场、江苏加华核心种猪场的两起疫情也刷新了行业对非洲猪瘟防控难度的认识，补栏积极性进一步受挫。
3）2018年第四季度产区农户受禁运影响而盈利受损、一月以来全国猪价普遍下跌，资金不足也限制了生猪补栏。
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